前瞻2019:国资国 企改革发展如何布新局

2019-02-25已查看1048次

来源:新华网  时间:2019-02-02

国资国 企改革已走过千山万水,还需继续跋山涉水。

今年是实现2020年国企 改革目标的关键之年,全国国 资系统与中央企业在改革、发展以 及党的建设方面有何新部署、新要求?14至15日举行的“中央企业、地方国 资委负责人会议”释放了新信号。

开好局起好步,确保完成全年目标

在稳中有变、变中有 忧的经济大环境中,2018年中央 企业亮出不俗的成绩单:实现营业收入29.1万亿元、利润1.7万亿元,创历史最好水平。

这一态 势今年能否延续?会议释放的信号显示,既面临挑战,也有不少有利条件。

一方面,今年内 外经济环境更加复杂严峻,中央企 业可持续增长基础还不牢固;另一方面,国资国 企改革加快探索突破,应对挑战、紧抓机 遇的能力与信心都在提升。

经济效 益实现稳定增长,流动资产周转率提高,资产负债率继续下降——综合各方面因素,会议明确了2019年中央 企业生产经营的主要目标任务。

“开好局、起好步,对提振信心、稳定预期十分关键。”国务院 国资委主任肖亚庆在会议上表示,要抓紧 对一季度工作进行周密谋划与安排,努力实现高开稳走、高开高走,为完成 全年目标夯实基础。

据业内人士分析,目前我 国中央企业资产布局较广,无论是 欧美等经济体发展前景,还是原油、大宗商 品价格波动与国际汇率走势变化,都可能 对企业的运营带来影响,因此要 更加注重形势研判,以预案的前瞻性、精准性 对冲外部环境的复杂性、不确定性。

严控风 险是企业持续健康发展的重要前提。“防范化 解重大风险要在健全国有企业资产负债约束机制,完善投资、资金管 理和金融业务监管制度,构筑各 类风险制度防线上持续用力。”国资委 党委书记郝鹏说。

会议强调,严控债务风险,强化负 债规模和资产负债率双重管控;高度重视资金链安全,保持现金流充裕,提升企业偿债能力;严格PPP项目管控,强化投资管控;严控金融业务,强化金 融与产业间以及各金融子企业间的风险隔离。

坚持市 场化改革和高水平开放

国资国企改革,是经济 体制改革的重要环节,事关中国经济未来。

“坚持政企分开、政资分 开和公平竞争原则”“加快实 现从管企业向管资本转变”“改组成 立一批国有资本投资公司,组建一 批国有资本运营公司”……中央经 济工作会议就深化国资国企改革着墨颇多。

为促使 这些部署切实落地,此次会 议提出了更为具体的工作安排。

——积极推 进混合所有制改革和股权多元化,切实转 换企业经营机制。

去年,央企集 团层面股权多元化探索迈出新步伐:国药集 团引入国投和中国国新2家战略投资者;南航集团、中国航 信集团层面股权多元化改革已形成初步方案。同时,以国家 电网特高压直流工程等核心业务向社会资本开放为代表,重点领 域混改试点扎实推进。

从会议释放的信号看,今年这 项改革预计重点在国有资本投资、运营公司出资的国企,以及主 业处于竞争领域的商业类国企开展,同时工作重心将向“转换经营机制”切换,特别是要在法人治理、选人用人、强化激 励等方面取得实质性进展。

——深入推进整合融合,不断优 化国有资本布局结构。

推进资源整合、减少同质化竞争,是做强 做优做大国有资本的“必选项”。

据介绍,今年国 资委将积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等 领域企业战略性重组;持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品 等领域专业化整合。

值得关注的是,随着中 国开放的大门越开越大,中央企 业也面临国际合作与竞争的新形势。

会议提出,央企需 要在新一轮高水平开放中把握机遇,既要在“一带一路”建设中走深走实、在提升 全球竞争力上持续用力,也要通 过强化内控体系、完善风 险防控与合规管理等措施来强化海外风险防控。

加快实 现从管企业向管资本转变

促进国 资监管职能转变,加大“放管服”改革力度,对深化国企改革、激发企业活力,具有重大牵引作用。

以国有 资本授权经营体制改革为例,目前各 级国资委已经选择了21家中央企业和122家地方 国有企业开展国有资本投资、运营公司试点,在试体制、试机制、试模式 等方面积累了不少经验。

 “今年要 进一步加大授权力度,建立授权调整机制,探索将 部分出资人权利授予试点企业。推动国有资本投资、运营公 司进行组织架构调整、管控模式改革,进一步 打造市场化运作专业平台,在国有 经济战略性重组和布局结构优化中发挥更大作用。”肖亚庆说。

此外,通过完 善出资人的权责清单,加大简政放权力度,促进信 息化与监管业务融合,监管部 门在管好国资布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资 本安全的基础上,将把更 多精力放在增强企业活力上来。

“加快实 现从管企业向管资本转变,需要上下联动、同向发力。无论怎样改,实现国 有资产保值增值、防止流失,都是底线。”郝鹏表示,今年国 资委党委将开展“中央企 业基层党建推进年”专项行动,以高质 量党建引领高质量发展。

新华社记者王希    (责编:朱江、仝宗莉)

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